关于学校“十五五”财务发展的战略思考与实践路径

 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是民办高职院校深化内涵建设、实现高质量发展的机遇期。财务工作作为学校事业发展的重要支撑，亟需主动适应新形势、新要求，实现从传统保障型向战略引领与价值创造型的深刻转型。本文结合岳阳现代服务职业学院实际，基于专题研讨成果，系统分析了新时期财务工作面临的机遇与挑战，提出了以“四大转型”为核心的战略方向，并聚焦预算改革、业财融合、智慧财务、二级管理激励与财会监督等关键议题，探讨了具体的实践路径，旨在为学校“十五五”期间构建现代化财务治理体系、赋能事业高质量发展提供参考。

一、 引言：新阶段财务工作的使命转型

“十五五”时期，教育领域的改革发展持续深化，对民办高职院校的治理能力与办学效益提出了更高要求。财务部门不再是简单的“记账房”与“支付中心”，其角色定位必须向“战略支撑者”、“价值创造者”和“风险防控者”多维升级。为此，我校财务部门近期组织了“十五五”财务发展规划专题研讨，旨在凝聚共识、科学谋划，为学校未来五年的跨越式发展构建坚实、高效、智慧的财务保障体系。本文旨在系统梳理研讨成果，形成符合民办高校特点的财务发展战略思考。

二、 “十五五”时期财务工作面临的形势研判

（一）外部机遇与挑战并存

1. 政策环境变化： 国家实施积极的财政政策导向未变，但在地方政府债务管理趋严的背景下，民办院校需更加注重内部资源的优化配置与使用效益。如何精准对接可能的政策性金融工具或专项支持，是重要课题。

2. 技术变革驱动： 人工智能、大数据等技术的迅猛发展，为财务流程再造、管理精细化与决策科学化提供了强大工具。“AI+财务”应用成为提升竞争力的关键。

3. 市场竞争加剧： 生源市场与教育资源竞争日益激烈，要求学校必须将有限资金高效投向提升教学质量、优化办学条件、稳定师资队伍等核心领域。

（二）内部发展需求迫切

1. 资源约束与增长矛盾： 作为民办院校，在财政供给有限的条件下，事业发展的资金需求持续增长，矛盾突出。推行“零基预算”、强化成本效益意识势在必行。

2. 管理精细化诉求： 传统的财务管理模式难以满足学校内涵式发展与治理现代化的需要，向标准化、精细化、法治化转型迫在眉睫。

3. 业财融合需求强烈： 教学、科研、学工等业务部门对财务服务的响应速度、透明度及决策支持能力期望值日益提升，打通业务与财务壁垒成为共同呼声。

三、 “十五五”财务发展的核心战略方向：推动四大转型

基于内外部形势分析，我校“十五五”财务工作应坚定推进以下四大战略转型：

（一）理念转型：从“服务保障”到“战略协同”

财务规划必须深度融入学校总体发展战略，确保资源配置与学校核心目标（如提质培优、特色专业建设、校园改造、实训升级、师生保障提升等）高度契合。牢固树立“过紧日子”思想，强化绩效导向，建立“预算-绩效”一体化硬约束机制，使每一分钱都花在刀刃上。

（二）管理转型：从“经验驱动”到“数据智能”

加快推进财务信息化二期建设，核心目标是“智慧赋能”。重点打通校内各业务系统与财务系统的数据接口，夯实数据基础。积极探索适用于民办院校的“AI+财务”场景，如在智能审单、费用管控、现金流预测、科研经费合规性辅助稽核等方面先行先试，以技术驱动管理效率与风控水平提升。

（三）机制转型：从“被动执行”到“主动统筹”

强化全校资源的统筹能力，大力盘活存量资金与资产。全面推进以“零基预算”为核心的预算管理改革，打破支出固化格局，建立依据事业需求、项目绩效动态调整的资源配置机制。同时，构建覆盖全流程的债务与财务风险监控体系，严守财经纪律底线。

（四）团队转型：从“专业核算”到“复合管理”

财务人员需拓展能力边界，不仅要精通会计业务，还要懂学校教育规律、善经营分析、能沟通协调。通过培训、轮岗、参与项目前端论证等方式，培养一批既恪守准则又具备战略视野和业务洞察力的复合型财务人才，激发团队创新活力。

四、 关键议题的突破路径探讨

（一）深化零基预算改革，破解“基数依赖”

成立由校领导、财务、教务及各院（部门）代表组成的预算评审委员会，对所有申报项目进行年度必要性、可行性及绩效目标论证。依据学校战略重点（如实训设备投入、校园提质改造、师生保障等），建立清晰的项目优先排序标准，确保资源向最关键领域聚集。

（二）打通业财融合“最后一公里”

1. 系统联通：协同信息中心，制定数据标准，推动教务、资产、人事等系统与财务系统互联互通。

2. 流程嵌入：在重大基建、采购、科研项目中试行“财务专员”提前介入机制，提供全过程财务咨询与监控。

3. 服务优化： 与业务部门共同设计更贴合实际的简易化报销流程与模板，提升服务体验。

（三）智慧财务建设的聚焦点

信息化二期建设应坚持“问题导向、实用为先”。短期内可集中资源开发或引入智能报销系统、可视化财务数据分析平台、关键风险指标预警系统等，解决报销繁琐、数据孤岛、监管滞后等痛点，逐步构建民办院校特色的“智慧财务”生态。

（四）激发二级院系理财积极性

在强化学校总体预算管控和绩效目标约束的前提下，探索向二级院系下放部分经费管理自主权。例如，对部分专项经费实行“定额包干、结余留用、超支不补”的激励机制，并配套相应的绩效考核办法，赋予院系更大的统筹空间，提升其经费使用的精准度和效益。

（五）创新与新时期的财会监督

推动财会监督从事后检查向事前、事中全程延伸。利用信息化手段建立“财务运行监测仪表盘”，对“三公”经费、科研经费、基建项目、对外投资等重点领域进行动态监控。同时，强化内部审计与财务监督的联动，加大对违规行为的查处与通报力度，形成有效震慑。

五、 结论与展望

“十五五”规划是学校迈向更高发展阶段的行动纲领。财务工作作为学校治理体系的关键一环，必须主动求变、科学应变。本次研讨明确了未来五年我校财务工作以“战略协同、数据智能、主动统筹、人才复合”为核心的转型路径。    

下一步，财务部门将把研讨共识转化为具体的行动方案与任务清单，扎实推动各项改革措施落地见效。通过持续夯实管理基础、强化智慧赋能、深化业财融合，我校必将构建起与民办高职教育高质量发展要求相适应的现代化财务治理新体系，为学校“十五五”宏伟蓝图的实现提供不可或缺的财务支撑与保障。